□云力
据昨天的《新京报》报道，武汉市从去年11月就开始进行规范公款接待的试点改革，今年10月12日，又在全市统一推行公款接待公示制度，要求公款用餐中涉及到的费用，必须在单位内部公开，成为规范党政机关公务接待的先行者。
公开是最好的监督。在芬兰，曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台。对比之下不难看出，武汉推行的公示制度，尽管是“先行者”，但仅限于内部公开，并不对外公开，这本身就在效果上打了折扣。因为内部公开是自己监督自己，分寸、尺度等等完全由自己掌握，有相当大的回旋余地。其监督的效果只能取决于有关部门自己的决心，公众依然无法参与监督。
这与芬兰的监督有很大不同。芬兰的公开是彻底对外公开，只要是公款请客，上至总理下至普通科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要完完整整地在网上开列清单，公众随时可查，一览无余。而且，对于公款吃请，相关规定具体到了菜的种类，如果官员不小心吃了他不该吃的，很容易被公众查出来，遭到质疑和批评，并可能因此葬送自己的政治前途。
实际上，莫说仅对内公示，即便对外公示，就目前环境而言，也很难对抑制公款吃请起到实质性效果。原因很简单，我国除了预算资金，还存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞大的“小金库”。据估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。倘若吃请用的是这部分资金，他们就可以轻松地躲过公示制度的限制。而在芬兰，政府的一切开支都要经过预算，得到议会批准，只要花公款，就必要留下账目，在这种情况下推行公示制度，自然能取得良好效果。芬兰连续多年在全球廉洁排名中名列第一，就与此有关。
因此，公示制度要想取得效果，必须有一个重要前提，即政府开支必须统一纳入预算，否则，只要政府掌握着庞大的预算外、制度外资金，公款吃请就难以遏制，因为这部分资金游离于监督之外，其花销常常不留痕迹。近年来，我们在一些监督制度建设方面，过于追求形式上的创新，而在制度上下功夫不足，许多措施看起来形式主义色彩浓厚，难以取得实际效果。
当然，尽管如此，武汉市率先实行公示制度的积极作用仍然是值得肯定的，至少，他们作出了一种愿意接受监督的姿态，有了这种姿态，强化监督———将监督从自我监督向社会监督过渡，才有了可能性。随着预算制度的完善，公款吃请公示制度也将逐渐发挥出应有的作用。
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来源：新京报
武汉规范公款接待的改革已进行一年，今年10月，更要求全市机关公示公款宴请费用
本报记者 杨万国 武汉报道
■核心提示
明年1月1日，《中央国家机关会议费管理办法》、《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》将实施。一场改进机关作风和推进国家行政管理体制的改革全面展开。
而武汉市从2005年11月就开始进行了规范公款接待的试点改革，在今年10月12日，又在全市统一推行公款接待公示制度，成为规范党政机关公务接待的先行者。
除了公示制的推行，武汉市将在明年从源头上治理和控制公务接待费用。本报记者 杨万国 摄
何孝齐停顿很长时间，用来回忆今年用公款招待客人的次数，之后发现，“好像一次也没有。”他是武汉市规划国土资源管理局机关党委副书记，同时负责局里的宣传工作，请人吃饭是他以前的工作常态。他要接待新闻媒体记者，招待兄弟单位客人和省及中央国土部门领导。
“往年每月要接待2－3次”，12月5日何孝齐在受访时说。但今年，在实行公示制度后，除几次陪同局办公室统一接待客人外，他自己组织接待客人一次也没有过。
10月12日，武汉正式开始在市所有党政机关内，统一推行公款接待用餐公示制度，要求公款用餐中涉及到的费用，必须在单位内部公开。
也就在这时，国家接连发出了《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》和《中央国家机关会议费管理办法》，一场反腐倡廉、改进机关作风和推进国家行政管理体制的改革全面展开。
在这样的背景下，武汉市成为了规范党政机关公务接待方面的先行者。
公示只面向单位
由于公款接待费用敏感，武汉市只要求其和单位内部公示满足单位群众的知情权，而非向社会公示。
目前，在武汉市规划国土资源管理局上班的所有公务员，都能通过内部局域网看到，2006年7月1日至9月30日，局里领导们填写的公款用餐公示表。
“一般最先是贴在局办公大楼一层大厅内。”何孝齐说，公示7天后就会撤掉，再要查询就要通过局域网了。
这张“公款接待情况公示表”已在武汉市各党政机关得到统一。
记者在武汉市工商局监察处看到这张空白表格，上面需要填写用餐时详细资料，并需多名领导签字。
该局监察处的吴处长说，2006年该局的公款接待公示主要通过书面简报形式发布到各处室领导处。“但那样，公示范围太小，只有一些处长才能看到。”该处长表示，从明年开始，该处的公款接待将通过内部局域网公示。这样全局职工均可以看到。
武汉市工商局并没有大范围公示。相比市规划局在一楼大厅张贴公示的做法，吴处长有自己的想法，“接待费是党政机关内部事情，我们没有义务也没有必要向社会公示。”武汉市监察局党风室副主任章为表示，考虑到公示内容比较敏感，他们并没有要求单位向社会公示公款接待费。
“我们更多的是希望满足单位群众的知情权和监督权，增加透明度”。
六禁令规范吃喝
公示制只是武汉规范公务接待“六禁令”之一，刘生华说，只有这样才能在机关内倡导官员做事的文化。
“公示制”是武汉在党政机关中推行公务接待费改革的六项措施之一。这项改革在2005年末开始登场。
“当时，公示是在单位自发进行的，五花八门，如今做了统一。”刘生华是武汉市纪委党风室主任，也是此次改革的直接推行者之一。
“治理公款吃喝，过去中央、省、市出台过一系列规定，”刘生华说，但是一些人“上有政策，下有对策”，公款大吃大喝之风仍然屡禁不止。
2005年6月，长期主政东风汽车的苗圩调任武汉市委书记。这位拥有丰富企业管理经验背景的市委书记，在武汉市纪委了解到，武汉市有些干部用公款相互吃请玩乐，甚至跑门子、拉选票，建所谓的“人脉”关系时，当即提出要在全市党政机关倡导“做事的文化，而不是做官的文化。”“所以，我们决定从规范公款吃喝入手。”刘生华说。该市随即成立了“规范党政机关公务接待用餐工作专班”。
2005年11月8日，武汉市《关于规范公款接待用餐的有关规定》出台，这项制度规定了武汉同城单位不接待，禁止接受可能影响公正执行公务的宴请等6项内容，从而被简称为“六条禁令”。
武汉有近500名干部公开向群众承诺严格执行“六条禁令”。该市层层召开会议，部署执行禁令，并确定了市纪委机关、财政局、工商局、建委、硚口区等10个单位作为首批改革试点单位。
规划局党委副书记何孝齐的皮夹里就有一张黄色塑料牌，上面印制了六条禁令的内容。像这样的“黄牌”，市纪检部门一共印制了1.5万张，下发给每名副处级以上干部。要求这些干部随身携带，随时提醒。
“现在这张黄牌成了很多干部的‘拒请牌’、‘拒酒牌’。”
吃请费下降38.27%
2006年的1月到5月，武汉市各区及市直党政机关公务接待用餐费用，与去年同比下降38.27%.
在六条禁令的约束下，请客吃饭成为异常麻烦的事。武汉市规划局的何孝齐说，过去局内招待客人，只需要签单即可，年末局内统一结账。“现在吃饭可麻烦了。”在他提供给记者的一张业务招待费审批表上，分别有接待处室，被招待单位和来宾姓名、职务、陪餐人数、套餐或桌餐份数，实际消费金额等10多项内容。审批单还必须要由财务处、办公室、局领导等签署意见后，何孝齐才能带人去吃饭。
何孝齐说，如果接待武汉市内客人，一般直接在单位食堂吃饭。如果是省级或外地兄弟单位来人，只好填写业务招待费审批表，再去吃饭。“没有这个单子，吃了也不能报销”。
以往上级单位来人需要接待，一般是对口处室接待，比如国土资源部土地利用司下来检查工作，则由局内土地利用处负责接待。现在这些大一点的接待都是由规划局办公室统一负责。
“事情麻烦了，都不愿意接待。”何孝齐说，过去有媒体记者来采访，他都要接待的，现在“都不接待了，关系特别好的，我干脆自己掏腰包到外面请客。”在规划局的局域网上看到，今年第三季度的公款接待费用比去年同期下降了28.7%.由武汉市纪委、监察局统计的数据显示，今年1~5月，治理工作开展半年来，该市各区及市直党政机关公务接待用餐费用，与去年同比下降38.27%.治理之初，在2005年11月的这一月里，武汉餐饮协会对18家大型餐饮企业统计发现，销售收入与前一年同期相比下降35％。
招待费减少招商数增
武汉宗关街道办事处2006年的接待费用只有去年的61%，但其完成的招商项目却增长了30%.
武汉市硚口区宗关街街道办事处也是最早试点的单位之一。这个今年财政收入实现1亿多的单位，除了接待费用需要公示之外，接待费用的总体预算也少了。
余从斌曾是街道办事处主任，接受采访前刚调入市纪委党风室。他说，“一开始我们真很担心这样会不利于招商引资。”往年，宗关街街道办事处全年的公款接待费有30多万。
余从斌说“核定标准下来，当时大家都没有底，担心这点钱不够招待客人和上级领导，而影响办事处开展工作。”在武汉市规范公务接待改革办法中要求，所有试点党政机关对公务接待费用施行“总量控制”。即由财政部门会同纪委等有关单位，根据各单位过去3年公款接待费用平均数再下降10％以上，确定为该单位今年的接待费用的总量。
在“总量控制”下，宗关街办事处2006年一年的总接待费用只有18.5万元。“是往年的61％。”余从斌将18.5万分作两块，6.5万作为招商引资专项接待费用，剩余12万作为领导干部职务消费金。
宗关街办事处共有在职干部62名。根据不同级别共同分切剩下的12万“蛋糕”，“这样划分后，街道办事处一把手一年接待费4000元，副职3200元。一般科员800元”。
这些就是干部们各自一年可以用来招待客人的总费用。如果超额，剩下的费用不予报销，由干部个人掏腰包。
如果没有用完，则滚存到下一年。
每季度经由财务部门统计制表后，还要将接待费用公式表贴在办事处大厅内公示。
该街道办事处提供给记者的一份规范公款接待用餐统计材料显示，2006年1月至10月，整个办事处共支出预算内公款招待费用7.5万元，与去年同比下降59％。
“治理公款接待并没有开始担心的那样影响招商引资”，余从斌对自己主政街道今年取得的成绩显然很满意，“宗关街全街今年1－10月实现财政收入1.2亿元，同比增长38％，引进500万以上的项目12个，同比增长30％。”
明年接待费纳入预算
武汉市明年将从源头上治理和控制公务接待费用，接待费将试行纳入财政预算。
11月22日，武汉市再次增加了市政府办公厅、民政局等7个市政府直属部门和江岸区球场街，区卫生局等20个区属单位作为第二批接待费改革试点单位。
刘生华说，武汉将进一步加大对公务接待费用的控制。目前正在对市直各单位前三年接待费进行摸底调查和综合统计，将在此基础上制定全市接待费改革总体方案，出台配套的接待费预算制度。
2007年，武汉市将有14家市政府直属单位进行这方面的试点，它们的接待费将纳入财政预算管理。
该措施是，首先计算这14家试点单位上报各自预期的2007年接待费总数，再统计2003年－2005年的3年接待费平均数，和这些单位今年1－10月接待费总数，根据这3个数据，市纪委会同财政局等部门确定每个单位2007年的接待费预算，最后报市人大常委会批准。
“接待费纳入财政预算就能从源头上治理和控制公务接待费用，”刘生华说。“这是规范公款接待的一个方向。”
高层发力公务反腐
对于国家的一系列公务接待规范，刘生华觉得这让他们今后开展工作更有依据。
在介绍武汉市一年来的公务接待规范行动时，刘生华显得谨慎，“公款吃喝一直很敏感，我们只希望多做少说。”一个由国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的数字显示：2004年全国公款吃喝3700亿元。公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但近年来国内公务接待消费超标严重，滋生腐败，呈现恶性发展势头。
2006年10月20日，中共中央办公厅，国务院办公厅印发关于《党政机关国内公务接待管理规定》的通知。
11月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。指出，规范党政机关公务接待，是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。要求国务院所属部门要带头将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。
当时就有评论认为，一场规范公务接待腐败的行动已经从中国高层开始酝酿。
同时，《中央国家机关会议费管理办法》和《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》都将在明年1月1日起实施。
对国家近两个月来，在公务接待方面频频推出的有力措施，刘生华说，“在今后的开展工作中，国家这些措施会让我们觉得更有力量了，也更有依据。”
■链接
武汉公务接待“六禁令”
一，在本市以内从事公务活动，原则上不得安排和接受招待用餐。
二，在本市范围内，禁止上下级之间、部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请。
三，禁止接受可能影响公正执行公务的宴请。
四，培训学习期间，不得用公款互相吃请。
五，除接待外宾、外商、港澳台同胞、本市以外客人，以及重要节日庆典活动外，工作日午间不得饮酒。
六，禁止报销招待同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费。
