浅谈突破民营经济发展资金瓶颈的对策
宜都市委统战部 曹诗贵 童长平
纵观我市民营经济发展存在诸多问题，而反映最突出的是企业融资难的问题，一直是制约其发展的"瓶颈"。要使我市民营经济健康快速发展，当务之急必须切实解决和改善民营经济的融资环境，为我市民营经济发展提供良好的金融服务。
目前，我市民营企业大多还处于发展阶段，原始资本积累不足，企业发展主要依靠企业自身积累和银行贷款。由于刚刚起步正处于发展初期的民营企业在银行的信用等级还未确立，银行要求民营企业必须以抵押担保的形式取得贷款。而民营企业受资产和经营规模等限制，可供抵押的资产有限，因此金融机构贷款倾向于相对成本较低的大企业，而对于贷款急、频率高、数量少且管理成本高的中小民营企业的贷款比较保守和谨慎，导致一些有发展前途的民营企业因资金不足难以做强做大，一批具有发展潜力的项目因缺乏资金支持不能及时开工建设，因而错失良机。 2004年，我市被国家开发银行授信并启动中小企业项目建设，我市制定了《关于中小企业信用担保实施办法》，并形成了一套比较完善的靠市场化运作、企业化管理的中小企业融资担保体系，建立起中小企业贷款担保基金，市财政每年安排5000万元资金对民营企业提供融资服务，因此民营企业实现了较快的发展速度。2004年-2006年我市国民生产总值年均增长速度在24.7%以上。2003年我市民营经济占全市国民生产总值的47.7%， 2006年全市民营经济总量已占全市国民生产总值的71%以上。但是与先进地区比，按照县域经济以民营经济为主的发展要求，民营经济仍然发展不够。影响和制约我市民营企业快速发展的主要因素之一就是民营企业缺资金，而贷款难的问题又始终得不到解决，民营经济就难以实现跨越式发展，这样势必会影响到我市经济又快又好发展的进程。为了突破融资难这个"瓶颈"，切实改善我市民营企业的融资环境，笔者认为可以从以下四个方面着手。
一、完善信用担保体系，加大资金投入力度
根据我市以前建立的担保基金体系不完善，投入资金少的状况，认真落实国发[2005]3号和鄂发[2005]15号文件《关于鼓励支持民营企业发展的政策措施》，建议市财政每年要切块安排一定数额的资金作为民营经济发展的专项资金，用于民营经济发展新项目，扩大再生产， 扶持民营经济更好更快发展。
二、强化信用观念，建立信用等级制度
按照现代企业制度的要求，要大力引导民营企业建立和完善统计、财务指标体系和管理制度，加强银行与企业的沟通和信任。政府有关部门要定期不定期地举行银企见面会、恳谈会，向银行信贷部门推荐有发展前途和信誉较高的民营企业，建立民营企业信用备案制度，并以工商、统计、金融等部门的数据为基础，以企业经营者、中介机构为主体，以信用登记、评估、管理、预警为主要环节，逐步建立起对民营企业进行信用评级在内的信用制度。金融部门要真正重视和支持民营经济的发展，要充分发挥商业银行信息、人才、资金方面的优势，为民营企业提供咨询、理财、信贷方面的服务，密切与民营企业的关系，达到"银企"双赢的目的。
三、加强政府行为，多渠道解决融资问题
一般认为，民营企业融资属于商业行为，政府无能为力。但是只要深入思考就会发现，政府在促进商业行为方面还是有许多作用可以发挥，也是有所作为的：一是政府可以积极推进民营经济发展的战略举措，这样会坚定商业银行和其它金融机构对民营企业贷款的信心，从而增加对民营企业的贷款额；二是政府可以为民营经济发展创造各种条件，这样不仅能增加民营企业的盈利，从而增加民营企业内部资金的筹集能力，也能够降低金融机构对民营企业贷款的担保门槛；三是政府可以努力促进民营企业建立现代企业制度、规范财务管理，从而缩小银企之间信息不对称问题，降低金融机构对民营企业贷款的风险，进而增加贷款的数量；四是通过地方政府对其具有调控能力的商业银行，农村信用合作社，可以拿出一定额度的地方性财政资金存入这些金融机构，专门用于民营企业贷款，政府也可以从民营企业上缴的税收中拿出一定比例，通过这些银行进行贷款贴息；五是对那些发展势头良好，扩张要求强烈的民营企业，政府可以创造条件，积极推动它们上市融资；因此，政府应宣传并引导我市的民营企业在资本结构、管理水平和企业形象上逐步达到金融机构的相应要求，积极有效协调银企关系，促进银企合作，实现共同发展，达到双赢效果。
四、建立混合所有制信用担保公司，实现投资主体多元化
虽然我市已建立了中小企业贷款基金担保公司，但由于投入资金少，结构单一，规模较小，远远满足不了民营企业发展的需求。建议借鉴上海和重庆等地的成功经验和做法，由市总商会和民营企业共同出资，以混合所有制形式组建宜都市商会信用担保有限公司，其中市政府以市总商会名义按10-20%的比例出资，代表公有制成份，起到"药引子"作用，吸纳民营企业出资10-20倍。作为担保公司由民营企业控股，设立董事会和监事会，完全按市场化运作。这种金融中介机构对解决我市中小民营企业贷款难问题将会起到积极的作用。
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