图为：赵凌云湖北省社会科学院院长博导
荆楚网消息(湖北日报)近年来，农民增收的主要方式是外出务工，农民外出务工收入已经成为农民收入增量的主要组成部分，政府部门也把农民培训转移作为提高农民收入的主要手段。可以说，政府的转移培训与农民的外出务工构成20世纪90年代以来促进农民增收和解决农民问题的基本模式。这种模式与中国发展特定阶段的特征，特别是二元结构转换以及加工贸易和出口导向型经济特征是相适应的。
但是，这一模式开始暴露出一些问题。首先，受整个经济发展模式的影响，这种模式对农民工的使用是粗放式的，具体表现为农民工劳动条件恶劣，报酬低下，不利于农民的人力资源积累和农民的全面发展，不利于整体劳动力素质的提升。其次，农民工转移的目的地主要在外地，特别是沿海地区，这一方面增加了转移成本，另一方面，削弱了对本地产业发展的劳动力支撑。第三，无论是外地转移还是就地转移，城市还缺乏对农民工转移的接纳，农民工还难以融入城市体系。第四，伴随现代农业建设、新农村建设以及农业产业化的发展，一些地方农村开始暴露出劳动力过度转移的问题，出现了新农村建设、现代农业发展和农业产业化发展劳动力支撑不足现象。
由于上述问题的出现，农民问题已经具有了新的阶段性特征。首先，中国的劳动力开始短缺，需要加强涵养。改革开放近30年来，中国的发展在很大程度上是建立在“人口红利”的基础上，“人口红利”一方面提供了大量的资本积累，另一方面提供了大量的劳动力投入。问题在于，对资本和劳动力的使用都是粗放型的，忽视了对劳动力的培育与涵养。当前阶段，中国出现了劳动力的结构性短缺现象。因此，需要将农民转移问题的解决与整个劳动力的涵养问题的解决结合起来。这就要求不仅关注农民的转移，更要关注农民的培育，既要关注农民从农村的转移，更要关注城市对农民的接纳。
其次，中国的农村也需要与现代农业相适应的劳动力。中国农业的发展已经进入以发展现代农业，繁荣农村经济为首要任务的阶段。这一阶段的实质是，以联产承包责任制为基本内容的体制改革的制度潜力已经基本释放完毕，需要在此基础上，按照市场化、工业化和现代化的要求，对农业和农村经济进行整体性改造。这种整体性改造一方面包括农业基础设施建设，现代农业支撑体系等物的方面，另一方面包括农民素质提高等人的方面。因此，解决农民问题的思路，不应该仅仅局限于培训转移外出务工人员，还必须面向农业本身，培训新型农民。
再次，对于湖北来说，伴随工业化进程的推进，企业用工出现了短缺的趋势，特别是在承接东部产业资本转移的过程中，这种短缺开始加剧。一些企业因为劳动力短缺出现了部分停工现象，一些劳动密集型企业因为招工难难以落户。
根据上述阶段性特征，必须调整观察和解决农民问题的思路，延伸和拓展解决农民问题的模式。主要是调整农民问题的解决思路，从转移劳动力转变到涵养劳动力。具体来说，首先，在指导思想上要明确农村劳动力是一种宝贵的人力资源，要开发和涵养，不能简单地转移和粗放利用。其次，伴随湖北工业化进程的推进，湖北的劳动力出现了短缺，需要加大就地转移的力度，将劳动力尽量涵养在省内，支撑本省工业化进程。第三，伴随现代农业的建设进程，农村对高素质劳动力的需求逐渐增加，必须面向现代农业培育新型农民，通过现代农业的发展，在农村和农业涵养劳动力。第四，城市要实质性参与农民问题的解决进程，通过教育、培训等公共资源的公平共享，促进进城农民素质的提升，通过城市体系涵养劳动力。第五，伴随东部沿海地区产业转移的加速推进，沿海地区开始出现富余劳动力，要通过回归创业机制的完善，吸引外出务工农民回乡创业，通过创业体系的形成涵养劳动力。
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