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【博览研究报告】在此前的分析中，我们曾做出这样的判断：由于国际能源价格日益高涨和国内通胀形势严峻的并行，具有重要实践意义的资源价格改革和一些涉及全局性的税费改革可能需要暂缓推进。而从两会《政府工作报告》和涉及节能减排领域的大部制改革来看，资源价格改革，以及资源税改革则更像是在被迫进行"韬光养晦"。因为这种推迟，既是由于物价高涨的即期制肘，也同样有受缚于行政体制的深层原因。
资源价格改革为"防通胀"让路
一个明显的迹象是，类似于07年《政府工作报告》中的"深化重要资源性产品价格和排污收费改革"和中央经济工作会议中的"加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策"中涉及到有关价格调整的提法在08年已经很少见了。
在07年的《政府工作报告》中，节能减排和节约集约用地是仅次于宏观调控和农业之后的第三大问题；而到了08年，节能减排和产品质量安全排到了继宏观调控、农业和经济结构调整的第四大问题。并且在关于推进节能减排的十项措施里，不但根本看不到关于价格改革的字眼，甚至连环境税都没有看到，税费方面仅仅只有"适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准"的表述。
更为明显的是，《政府工作报告》中应对通胀的第四大措施强调"要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。"而发改委副主任张国宝日前甚至透露，即便通货膨胀有所回落，政府在提高石油制品和能源指导价格方面也会非常谨慎。
政府在资源价格改革上的慎重态度可见一斑，这和当前物价形势的严峻存在着直接关系。
国家能源委员会是"阶段性产物"
而从另一个角度来看，鉴于资源价格领域涉及的博弈纷繁复杂，即便是要切实着手推进价格改革，也需要有行政体制改革的先行逐步配合。从大部制改革中涉及节能减排领域的部门变化来看，我们似乎已经看到了政府即将以何种组织形势来加快推进完成环保指标。
新组建的国家能源委员会是等同于副总理级以上的实权单位，可以看作是去年4月组建的国家能源领导小组办公室的进一步"升级"。简而言之，它的设立就是为所有涉及能源问题"审议决策、协调矛盾"，具有能源事务最高指导权力。我们认为，"临时性"是它的一个重要特征，是现阶段必须协调各部门利益的阶段性产物。
"国家能源局"或为"大能源部"前身
而如果日后会出现所谓的"大能源部"，则新设的国家能源局更有可能成为其前身。
国家能源局的组建提供了两个方面的信息：一、它是能源问题的具体决策和执行单位。其真正需要负责的是国家能源委员会，在具体工作的推进中，真正依赖的也是国家能源委员会；
二、目前暂由发改委管理，其目的有三。一方面是遵循了部门改革的循序渐进，稳中求进；第二是体现了经济结构调整在节能减排工作中最为关键的重要性；第三则是体现了这样一种调控思路--能源很重要，但更重要的是经济。
应该说，在节能减排的约束目标面前，国家能源局承担的是更为迫切的节能工作，手段中更多的是涉及经济全局的资源价格和税费改革；而由环保总局升级而来的环保部承担的是更为长远的社会环保，尤其是污染和减排工作。发改委主任马凯去年"依靠节能促进减排"的说法即是这样一种思路。
综上所述，我们认为，当前政府对价格和税费改革的慎重和行政体制变动说明：涉及经济全局的价格和税费改革在研究、决策和协调上将进行更为充分的准备，并将在合适时机果断、逐步地推进。
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